海外出生子女公民权 2026：JPN 流程、费用与修正案现况

马来西亚人在国外生了孩子。家族群组里人人笃定：法律改了，妈妈现在也能传公民权，去大使馆办一办就好。Alamak。宪报写的东西安静得多，也有用得多 —— 而且免费。

根本没有什么《2024 年联邦宪法（修正）法令》。总检察署的修正法令登记册里，宪法修正法令只有六部，而牵涉公民权的那一部是 A1752，《2025 年联邦宪法（修正）法令》。御准 2025 年 3 月 7 日，宪报刊登 2025 年 3 月 20 日。生效日期那一栏写的是：NOT YET IN FORCE（尚未生效）。下面写的，全是这句话还成立时适用的规矩。

一句话答案：孩子在国外出生、能「依法自动」成为公民的那条路，是宪法第 14 条配合第二附表第 II 部；而第 II 部里够得着「海外出生」的两段，写的都是 whose father is at the time of the birth a citizen（出生时父亲是公民）。如果马来西亚籍的是母亲，JPN 官方指的路是第 15(2) 条登记 —— 那是联邦政府「可以」批的申请，不是你本来就有的身份。无论哪一种，都请在孩子出生后的第一年内，到马来西亚驻外代表处把这个出生登记掉。

• 期限：第二附表第 II 部第 1(c) 段要求出生在发生后的一年内、或联邦政府个案允许的更长期限内，在马来西亚领事馆登记。
• 表格：Form D，只收正本，在 JPN 柜台或驻外领事处拿。申请人与孩子都要到场。
• 最容易卡的一关：国外文件要盖两次章 —— 先由驻当地的马来西亚代表处、或该国驻马大使馆认证，再由 Wisma Putra（外交部）重新认证。
• 没有上诉窗口：JPN 自己的常见问答写着，部长的决定是最终决定；不成功的申请人可以重新提交一份新的申请。

两个柜台一年期限那张表格认证链

两个柜台，两个不一样的问题

先把两件听起来一样、其实完全不同的事分开。一件是登记 —— 告诉马来西亚政府「有这么一个孩子出生了」，让它进入马来西亚的登记册。另一件是身份 —— 这个孩子是不是马来西亚公民。孩子在马来西亚出生的话，这两件事几乎同时到位；在国外出生，它们会分开走，而网上绝大部分的混乱就住在这条缝里。

JPN 自己的网站把这条缝摊得很清楚，因为它为同一条宪法条文挂了两个页面。标题写「第 14 条（海外出生）公民身份申请」的那一页，自我说明是「核实在国外出生者的公民身份，依据父亲的公民身份」，用 Form D。标题写「第 14 条 —— 公民身份（在马来西亚出生）」的那一页，自我说明是「依据母亲或父亲的公民身份」，用 Form E。

同一条条文、同一个部门、同一年，两个页面，父母规则却因为出生地在境内还是境外而不同。这也不是翻译上的手滑：海外出生那一页的马来文版写的是 berdasarkan taraf kewarganegaraan bapa，意思完全一样。

记住这一点，因为它是整个题目里分量最重的一句，而且它来自宪法本身，不是部门的做法。

现行宪法原文怎么写

第 14(1)(b) 条很短：「every person born on or after Malaysia Day, and having any of the qualifications specified in Part II of the Second Schedule」—— 马来西亚日或之后出生、符合第二附表第 II 部任何一项资格的人，是依法（by operation of law）的公民。真正干活的是那份附表。下面的条文来自《联邦宪法》2025 年 11 月 30 日重印版，由法律修订专员署出版。

第 II 部第 1 条里，有两段够得着「在国外出生」。第 (b) 段是：「every person born outside the Federation whose father is at the time of the birth a citizen and either was born in the Federation or is at the time of the birth in the service of the Federation or of a State」—— 在国外出生、出生时父亲是公民，且父亲本人在联邦境内出生、或出生当时任职于联邦或州政府。第 (c) 段是：「every person born outside the Federation whose father is at the time of the birth a citizen and whose birth is, within one year of its occurrence or within such longer period as the Federal Government may in any particular case allow, registered at a consulate of the Federation」—— 在国外出生、出生时父亲是公民，且出生在一年内（或联邦政府个案允许的更长期限内）在马来西亚领事馆登记。

两段并排看，结构就出来了。第 (b) 段没有期限，但门槛窄：马来西亚籍的父亲必须本人在联邦境内出生，或者在孩子出生当天任职于联邦或州政府。第 (c) 段门槛宽，但有期限：任何马来西亚籍父亲都行，条件是这个出生要在第一年内送到领事馆。绝大多数在国外的家庭，不管有没有意识到，都是落在第 (c) 段。

两段写的都是 father。这就是 JPN 那一页那样写的原因，也是为什么一位嫁给外籍人士的马来西亚籍母亲，会被指向完全另一条条文。

同一份附表里有一个例外，JPN 也在自己的「须知」里印了出来：孩子在婚姻登记之前出生的，孩子的身份随母亲，依据是第二附表第 III 部第 17 条。条文本身比部门的摘要更宽 —— 「references to a person’s father or to his parent, or to one of his parents, are in relation to a person who is illegitimate to be construed as references to his mother」。某个孩子是否落在这一条里，是关于那个家庭的法律判断，不是表格上的一个格子；动手之前，请透过 JPN 的 e-Enquiry 管道或找律师问清楚，别自己假设。

一年的期限，以及逾期之后还剩什么

第 (c) 段那个一年的窗口，是整个流程里唯一真正有时限的东西，所以它也是唯一值得你马上动的。在窗口内登记，问题是「这孩子是不是本来就已经是公民」。错过了，问题就变成「联邦政府愿不愿意允许一个更长的期限」—— 换了一个问题、换了一个决定的人，而通过率官方从不公布。

好消息是门没有锁死。第二附表第 III 部第 7 条写着，延长海外出生登记期限的权力「may be exercised either before or after the registration has been effected」—— 在登记完成之前或之后行使都可以。这就是逾期申请在宪法上还成立的依据。JPN 的公民权常见问答把它翻成柜台指示：孩子已经超过 1 年的，用同一份表格、写明逾期登记的理由，透过总部向部长申请延长海外出生登记期限；这份申请可以在任何一间马来西亚驻外代表处提交，若已经回国，则在最靠近的 JPN 办事处提交。

逾期的代价不是罚款，而是写在客户宪章里。「海外出生登记」这一行：申请在出生后 1 年内的，给 3 个月；超过的，给 6 个月。部门把自己的承诺翻了一倍 —— 这也侧面说明了逾期档案要多读多少东西。

还有一个小分支，若碰上了会很有用。JPN 常见问答说：在新加坡出生的，不需要向驻新加坡代表处办登记；如果孩子将来打算在马来西亚居住，只要透过驻新加坡代表处向 JPN 申请公民身份确认，之后再向移民局申请身份认证即可。这是部门公布的答案，范围比看上去窄 —— 它讲的是新加坡，讲的是「身份确认」，不是把这个问题跳过去。

A1752：通过了、宪报了、还没生效

接下来讲修正案，因为流传在这个题目上的建议，有一半错在这里。

这部法令是 A1752，《2025 年联邦宪法（修正）法令》。御准 2025 年 3 月 7 日，宪报刊登 2025 年 3 月 20 日。它的第 1(2) 条写着：「This Act comes into operation on a date to be appointed by the Yang di-Pertuan Agong by notification in the Gazette and the Yang di-Pertuan Agong may appoint different dates for the coming into operation of different provisions of this Act.」—— 由最高元首以宪报公告委任生效日期，而且不同条文可以指定不同日期。

三份官方记录对「走到哪一步了」说的是同一件事。总检察署的修正法令登记册，在 A1752 的生效日期栏印着 NOT YET IN FORCE。联邦宪法重印版在受影响的那一部下面有脚注：「This Part was amended by Act A1752, paragraph 11(a), not yet in force」。而那份重印版自己的扉页记的是：目前生效的最新修正是 A1663，于 2022 年 10 月 5 日生效。

它真要生效了会改什么，写在第 11 条。第 II 部第 1(b) 段里，「whose father」会换成「of whose parents one at least」（父母其中至少一位）—— 而比较少人提的是，同一段还会多出一个它今天没有的登记期限：出生必须在一年内向马来西亚领事馆或联邦政府登记 —— 或联邦政府视个别情况允许的更长期限，跟第 (c) 段现有的那条例外一样。第 (c) 段的「whose father」同样换成「of whose parents one at least」，并删掉「in Brunei or」几个字。第 (d) 段 —— 新加坡出生那一段 —— 整段删除。

还会多出两项新义务。第 II 部新增的第 3 条要求：凭第 (b) 或 (c) 段取得公民身份的人，必须在满十八岁后的 48 个月内宣读第一附表的誓词；没有宣读而「upon attaining the age of twenty-two years… shall cease to be a citizen」—— 到二十二岁就丧失公民身份。它的第 (3) 款切断了下一代：凭第 (c) 段取得公民身份、且不居住在联邦境内的人，其在国外出生的孩子「is not a citizen by operation of law」，只能由该名家长为孩子申请以登记方式取得公民身份。

而真正决定「这些对已经出生的孩子有没有用」的，是第 12 条。第 12(1) 款：在本法令生效日之前、在联邦境内或境外出生的任何人，其公民身份「shall… be dealt with in accordance with Part III of the Federal Constitution as if the Federal Constitution had not been amended by this Act」—— 当作宪法没有被本法令修改过来处理。第 12(2) 款对生效日之前已经在审的申请，说的是同一句话。

照字面读，这部修正案在两个轴上都只向前看 —— 孩子的出生日期，以及申请递交的日期。它不是把旧档案重新打开。生效日期至今未委任，而去猜一个日期对谁都没有帮助；稳妥的做法是，动手之前自己去总检察署的登记册看一眼。

马来西亚籍的是母亲，怎么办

这一条 JPN 在公民权常见问答里直接回答了，题目就叫「我在国外生了孩子，配偶是外籍人士」：「You may apply for citizenship for the child under the provisions of Article 15(2) of the Federal Constitution. The application may be submitted at any National Registration Department Headquarters nearest to your place of residence.」—— 依第 15(2) 条为孩子申请公民权，在最靠近你住处的任何一间 JPN 总部提交。

第 15(2) 条没有「父亲」这个问题。它的现行原文已经写的是「of whose parents one at least is (or was at death) a citizen」—— 父母其中至少一位是（或去世时是）公民。它的问题在动词：联邦政府「may cause」这样一位未满二十一岁的人以登记方式成为公民，申请由其父母或监护人提出。那是酌情权。而第 18 条压在上面：年满十八岁的人，未宣读第一附表誓词之前不得登记为公民。

柜台那边用的是 Form B；若在驻外领事处提交，还要加一份 Appendix A.15 (2)。JPN 列的条件：被登记者在申请当天必须未满 21 岁、父母其中一位是马来西亚公民、申请须由父母或监护人提出，申请人与被登记者一起到公民注册官面前。收费是提交 RM10.00，批准后签发公民证书 RM100.00。客户宪章给「公民身份申请」3 至 6 个月。

旁边还有一条值得知道它存在。第 15A 条让联邦政府「in such special circumstances as it thinks fit」—— 在它认为合适的特殊情况下 —— 让任何未满二十一岁的人登记为公民。JPN 用同一份 Form B、同样的收费办理，特殊情况的理由要写进表格的 section F 与 paragraph A，申请须由父母、或身为亲属的监护人提出。什么算「特殊情况」，没有任何公开文件下过定义，这篇也不会替它发明一个。领养并不能直接决定孩子的公民权；JPN 第 15A 条的文件清单接受领养证书 —— 见本站马来西亚领养孩子（领养不决定公民权）这篇。

有两件事要看清楚。第一，依第 15(2) 条或第 15A 条登记，产生的是「以登记取得的公民」，在宪法上跟「依法取得的公民」是不同的基础，尽管护照长得一样。第二，JPN 常见问答对结果说得很直白：「The decision of the Honourable Minister is final. If you are interested in becoming a Malaysian citizen, you may submit a new application.」部门确实允许你写一封说明理由的信请求加快处理，但同一页也补了一句：是否考虑、如何决定，取决于马来西亚政府。没有任何人 —— 代办、文章、论坛 —— 能在这里承诺结果。

Form D 柜台那一关：谁去、带什么

海外出生登记走的是 Form D，而 JPN 很坚持必须是正本表格 —— 网站上那些 PDF 标明只供参考。正本在布城 JPN 总部、各州 JPN 总部或分行拿；海外出生登记与放弃公民权这两项，还可以在驻外领事处拿到表格。

谁可以当申请人：父亲或母亲、监护人，或最近的亲属。谁必须人到：申请人与被登记的孩子，两个都要。JPN 引的是《1964 年公民权规则（1996 年修订）》第 28 条规则，而部门的检查清单又重复了一次，还加了一句「衣着整齐」。柜台是布城 JPN 总部公民组、各州 JPN 总部，或驻外领事处。

文件清单比家长预期的长，因为它要覆盖四组人；而清单上那个 mandatori（强制）有特定含义：只要主体、母亲、父亲或兄弟姐妹曾经持有过该文件，就必须呈上。

清单上有一行值得慢慢读，因为那是部门在告诉你，它怎么对待一份造假的档案：呈上虚假陈述或虚假文件，属第二附表第 III 部第 16(1)(a) 条下的罪行，一经定罪可判监禁两年、或罚款 RM1,000.00、或两者兼施。宪法本身用的是同样的措辞。这不是要你为一份诚实的申请紧张，而是提醒你：别让任何人「帮忙」把一个日期「整理」一下。

关于这份清单本身的一个日期注脚：JPN 从现行服务页链出去的那个档案，页脚印着 Dikemaskini 2019 年 12 月 20 日（更新于 2019 年 12 月 20 日），尽管档案放在部门 2026 年的上传目录里。它跟网页说法不一致的地方，下一节会咬到。

没人提醒你的那条认证链

好好的申请，多数是死在这一节；而只要在订机票之前读到它，就完全可以避开。

一张外国医院开的出生证明，本身不是马来西亚柜台能直接受理的东西。JPN 的检查清单列了两个分开的要求。第一是翻译：出生、结婚或就学发生在国外的，要由法庭、领事或公共翻译员把文件翻成马来文或英文。第二是认证，而这一步是两段的：国外的出生、结婚或就学文件副本，要先由孩子出生地的马来西亚代表处、或该国驻马来西亚大使馆认证，再由外交部（Wisma Putra）在布城、古晋或亚庇重新认证一次。

Wisma Putra 自己的领事组页面对得上。它写着，所有源自国外的文件，在送交领事组之前都需要取得外国驻马使馆的认证；以外语书写的文件，必须翻译成英文。那里的文件认证走 walk-in，本人或代表持身份证或护照提交；一般情况下当天可领，最迟隔一个工作天。

地址是 Consular Division, Ministry of Foreign Affairs Malaysia, Wisma Putra No 1, Jalan Wisma Putra, Precinct 2, 62602 Putrajaya。柜台时间：星期一至四 8.30 a.m 至 4.00 p.m；星期五 8.30 a.m 至 12.00 p.m、以及 2.45 p.m 至 4.00 p.m；星期六、日与公共假期休息；最后入场时间是关闭时间或星期五祈祷休息前 15 分钟。

翻译这一块，Wisma Putra 点名了它接受谁：马来西亚法庭翻译员、马来西亚国家翻译与书籍学院（ITBM）、马来西亚翻译员协会（PPM）或国家语文局（DBP），以及由外国驻马大使馆或高级专员署委任或认证的翻译员。找一个不在这几张名单上的便宜翻译，是最常见的「白跑第二趟」原因。

这里顺序比速度重要：国外文件先在当地或该国驻马使馆认证，再交给被接受的翻译员翻译，然后由 Wisma Putra 背书，最后才放进 Form D 那一叠。顺序做反了，通常至少有一步要重做。

收费与时限一览

下面每一个数字，都是 JPN 公布的收费或客户宪章承诺。有一行要先打个招呼，就是第一行。

第一行不是打错。JPN 的服务页写 RM20.00，没有附带任何条件。JPN 为同一项申请出的检查清单，却把登记费拆开：主体的父亲在联邦境内出生的是 RM2.00，在境外出生的是 RM20.00。两份文件今天都活在 jpn.gov.my 上，没有第三个页面把它们调和过来。带够高的那笔，让柜台判定哪一笔适用；不要从网站上的一张表里推出一条规则来跟人争 —— 包括这一张。

另外要弄清楚客户宪章是什么、不是什么。它是部门公布的承诺，从「完整的申请」那一刻起算。它不是平均值，不是保证，也不是一个到期隔天就拿去跟柜台官员理论的数字。

这跟报生纸有什么不一样

孩子在马来西亚出生的话，上面这一整套都不是你的流程。那一套是在 JPN 柜台办的登记，用的是另一份表格，另一个期限，另一套收费，我们写在报生纸怎么办、期限与 MyKid 那一篇里。

海外这一条产出的是不一样的文件。JPN 客户宪章里有一行叫「Form W/H Extract (Birth Abroad)」，给 1 个工作天，或 1 至 7 个工作天，以柜台收到完整申请为准。部门「修改公民权文件资料」那一页，把可修改的文件列为公民证书、公民身份核证状态、Form W 与 Form K —— 由此可知这套流程产出的就是这些文件。Form W 与 Form H 到底是什么，JPN 没有在任何公开页面下过定义，这篇也不会替它补一个。

另外一件事：如果你人在国外，真正需要的其实是一份马来西亚出生登记的副本（例如 Form D 那一叠里要的父母出生证明），那是另一个柜台。到最靠近的马来西亚大使馆，半岛出生用 Form JPN.LM12、沙巴用 Form N1、砂拉越用 Form X。收费是出生登记副本 RM5.00、查册结果 RM10.00；代表处会先核对副本，才把文件送去布城 JPN 处理。

还有两件事跟这条流程相邻但不是它，各一句：外籍配偶自己的身份走的是移民局的 Entry Permit，之后才轮到成年人的第 19 条入籍 —— 见马来西亚永久居留与 Entry Permit 那一篇。孩子的马来西亚身份定了之后，护照是移民局另一项申请，见我们的马来西亚护照指南。

Walaoeh 结论

不管马来西亚籍的是父亲还是母亲，都在第一年内去马来西亚驻外代表处把这个出生登记掉。若父亲是公民，那一年内的登记正是第 (c) 段要的东西，整个问题可能就此了结。若母亲是公民，这个登记本身不会让孩子自动拿到公民权 —— JPN 给母亲指的路是第 15(2) 条申请 —— 但趁文件还新、国外证明还容易认证、家人还在孩子出生那个国家的时候先把出生登记办了，能在那份申请之前把有用的文件先放进记录里。

三条实际的规矩。第一，认证链最先做，而且照顺序做 —— 当地认证、被接受的翻译员翻译、Wisma Putra 背书 —— 因为这是整套流程里唯一「跑第二趟也补不便宜」的部分。第二，正本与 A4 副本收在一起，包括家长永远会忘记的兄弟姐妹出生证明。第三，关于修正案，不管在哪里读到什么（包括这里），动手之前自己去总检察署的登记册看一眼：截至 2026 年 9 月 19 日，A1752 记录为尚未生效，而它自己的第 12 条写明，它不会伸手去管一个已经出生的孩子，或一份已经递进去的申请。

最后一句，说白一点。某个孩子是不是马来西亚公民，是依《联邦宪法》逐案决定的；而登记申请走到最后，决定权在部长手上，而且是最终决定。没有任何指南能替你家回答这个问题。把问题拿去问 JPN 的 e-Enquiry（jpn.spab.gov.my），或打 03-8000 8000，或问律师 —— 不要问留言区，也不要问一个承诺结果的代办。

常见问题（FAQ）

资料来源

这篇里的每一个数字与每一段引文，都出自马来西亚官方来源 —— jpn.gov.my、kln.gov.my 与 lom.agc.gov.my —— 全部在 2026 年 9 月 19 日抓取并阅读。三点说明：JPN 门户对部分网络拒绝连线，是经一台马来西亚境内的服务器读取的；总检察署的法律门户对法令页面的直接请求回「Invalid request」，所以 A1752 是经该门户自己的修正法令登记册找到，并读它链出的宪报 PDF；《联邦宪法》条文取自 2025 年 11 月 30 日重印版，经同一门户在宪法页面内嵌的阅读器读取。

• 国民登记局 — 第 14 条（海外出生）公民身份申请：条件、程序、文件、收费、Form D
• 国民登记局 — 第 14 条海外出生登记检查清单（文件清单、认证链与拆开的登记费）
• 国民登记局 — 第 14 条（在马来西亚出生）公民身份申请，用来对照措辞差异
• 国民登记局 — 公民权常见问答（逾期登记、新加坡出生、母亲走第 15(2) 条、决定的最终性、e-Enquiry）
• 国民登记局 — 客户宪章，公民组时限
• 国民登记局 — 第 15(2) 条公民身份申请（公民未满 21 岁的子女）
• 国民登记局 — 第 15A 条公民身份申请（特殊情况下的公民权登记）
• 国民登记局 — 修改公民权文件资料（页面点名 Form W 与 Form K）
• 国民登记局 — 人在国外申请马来西亚出生登记副本
• 外交部 — 文件认证（领事组地址、时间、国外文件规则、接受的翻译机构）
• Laws of Malaysia — 联邦宪法，2025 年 11 月 30 日重印版（第 14、15、15A、18 条；第二附表第 II、III 部）
• 总检察署 — 宪法修正法令登记册（含生效日期栏与 A1752 宪报原文）